新训令草案最初由哈尔德主持的德国陆军总部制定，接着交给约德尔的国防军统帅部修改。1942年4月4日由约德尔呈报给纳粹元首。经过希特勒本人的大幅度删改后，终于形成了1942年4月5日的元首大本营第41号训令（1942年第55616号绝密文件）。

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训令首先规定了1942年东线德军新的进攻任务：“一旦天气和地形条件具备，德军指挥官和部队的优势必将再次赢得主动权，迫使敌人就范。”

训令中关于德军的进攻方向规定如下：“在战线中段放慢速度；在北面，应攻陷列宁格勒，并与芬兰军队建立陆上联系；在战线南翼，应突入高加索地区。考虑到冬季战局结束后出现的形势和现有的兵力、兵器以及运输条件，上述任务只能逐步达到。因此，目前应把所有可以动用的兵力集中到南段主要作战方向，目的是消灭顿河前的敌人，接着占领高加索地区的油田和通往高加索山脉的通道。”

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南线德军在发动“主要作战”之前，首先要创造有利条件。这包括必须肃清克里木红军（攻陷塞瓦斯托波尔）、消灭突入伊久姆两侧的红军等等。而在东线中段、北段，则应该缩短战线来腾出兵力。

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在此之后，德国人将实施夏季的“主要作战行动”。即通过一系列战役，消灭沃罗涅日以南、顿河以西和以北的红军，然后占领高加索攫取石油。德国人还为“主要作战行动”规定了代号。3月29日，德国陆军总参谋部把新攻势称为“齐格菲”战役；希特勒在4月5日签发第41号训令的同时，把代号改为“蓝色”。

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